前言：

設施農業(yè)連續(xù)兩年被中央一號文件提及。去年的中央一號文件提出“加快發(fā)展設施農業(yè)”。2023年中央一號文件已經發(fā)布，文件明確指出：發(fā)展現代設施農業(yè)。實施設施農業(yè)現代化提升行動。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和水產養(yǎng)殖池塘改造升級。在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農業(yè)。鼓勵地方對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。

近日，農業(yè)農村部聯合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》，這是我國出臺的第一部現代設施農業(yè)建設規(guī)劃，對促進設施農業(yè)現代化具有重要指導意義。 

 

 

一、設施農業(yè)發(fā)展的重要機遇

（一）現代化趨勢

十三五規(guī)劃明確提出，農業(yè)是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。設施農業(yè)將會借著農業(yè)現代化的大機遇高速發(fā)展，推動農業(yè)供給側改革。

（二）商業(yè)資本落地

農業(yè)ppp項目著重提到，鼓勵商業(yè)資本進入農業(yè)。PPP（政府和社會資本合作：Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。設施農業(yè)是一個系統的工程建設，因此需要大量的資金投入。如果商業(yè)資本快速落地之后，設施農業(yè)的資金難題將會被有效地解決。

（三）國家鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

人力資源社會保障部、財政部、農業(yè)農村部印發(fā)的《關于進一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，要進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現更充分、更高質量就業(yè)。設施農業(yè)、光伏農業(yè)、有機農業(yè)等都是農業(yè)的新業(yè)態(tài)。國家推動及鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設施農業(yè)項目必將會被創(chuàng)業(yè)者當做大顯身手的地方。

（四）綠色農業(yè)

2017年中央宣布農村經濟工作重點：綠色農業(yè)和農業(yè)供給側改革。設施農業(yè)提倡光合作用和無公害種植技術，因此在綠色農業(yè)的發(fā)展大背景下，綠色農業(yè)、有機農業(yè)、無公害蔬菜將會在設施農業(yè)領域得到長足發(fā)展。

二、設施農業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）農業(yè)農村部聯合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》

《規(guī)劃》包括1個總體規(guī)劃、4個專項實施方案，明確建設以節(jié)能宜機為主的現代設施種植業(yè)、以高效集約為主的現代設施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現代設施漁業(yè)、以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施等4方面重點任務；部署實施現代設施農業(yè)提升、戈壁鹽堿地現代設施種植建設、現代設施集約化育苗（秧）建設、高效節(jié)地設施畜牧建設、智能化養(yǎng)殖漁場建設、冷鏈物流和烘干設施建設等6大工程；明確提出強化組織領導、政策扶持、指導服務、主體培育、宣傳引導等5方面保障措施，對未來一個時期現代設施農業(yè)發(fā)展作出全面部署安排。 

《規(guī)劃》提出，到2030年，全國現代設施農業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產保供能力進一步提升，發(fā)展質量效益和競爭力不斷增強。設施蔬菜產量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到83%，設施漁業(yè)養(yǎng)殖水產品產量占比達到60%，設施農業(yè)機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%，建成一批現代設施農業(yè)創(chuàng)新引領基地，全國設施農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。 

 

圖1：全國現代設施農業(yè)建設規(guī)劃目標列表

 

（二）國務院《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》

“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農業(yè)農村現代化進程。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為加快農業(yè)農村現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農業(yè)農村現代化提供有力保障。市場驅動更加強勁。構建新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發(fā)，農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農業(yè)農村現代化拓展廣闊空間。

 

三、設施農業(yè)涉及的主要技術

（一）溫室智能控制技術

溫室智能監(jiān)控技術是在溫室中建立一套智能溫室監(jiān)控系統，結合自動化控制技術和專家系統監(jiān)控技術，能精確測量溫室中影響農作物生長的因素包括二氧化碳濃度、溫度、濕度以及營養(yǎng)液含量等，明確農作物營養(yǎng)物質需求狀況，結合農作物生長特性，并且根據專家分析和設置溫室內各項環(huán)境指標，合理控制濃度含量，對溫室內的農作物進行全過程控制管理。在農作物生長不良時，溫室內的警報系統就可以及時發(fā)出警報，提醒工作人員注意可能出現的問題，同時提供解決方案。溫室智能監(jiān)控技術能夠減輕工作人員的工作量，同時也能根據農作物的生長情況營造合適的環(huán)境條件，避免農作物生長過程中受到自然及人為因素的不良影響，全方位地促進農作物生長，保證農作物質量及產量。

（二）無土栽培技術

無土栽培技術也稱營養(yǎng)栽培技術，種植時無需泥土及施肥，主要依靠化學營養(yǎng)液為農作物提供生長所需養(yǎng)分，作物就能正常生長，并獲得高產。無土栽培技術是我國農業(yè)生產中研發(fā)出的現代農業(yè)新興的一種種植技術，打破了空間種植限制，培育出的農作物質量及產量較高，污染較小，顯著提升農民的種植效益和經濟效益。

無土栽培技術主要的種植模式有：①水培技術。即利用營養(yǎng)液代替土壤為農作物提供養(yǎng)分和水分。②采用固體基質（介質）固定植物根系，施用固態(tài)肥料，滿足農作物生長所需養(yǎng)分。③循環(huán)式巖棉培技術對營養(yǎng)液進行循環(huán)利用，節(jié)約了種植成本；④開放式巖棉培育技術和循環(huán)式巖棉培技術運用方法相似，多余營養(yǎng)液直接排出，不進行循環(huán)利用。⑤氣霧栽培技術依靠高強度壓力，將營養(yǎng)液以霧狀氣體形式噴射到農作物根部。

（三）二氧化碳氣肥智能控制技術

二氧化碳氣肥智能控制技術是人為制成一種肥料并施加到農作物的表面，以促進農作物進行光合作用，并結合溫室智能監(jiān)控技術測量到室內二氧化碳含量，有針對性地施加二氧化碳氣肥，通過提高農作物光合作用的效率，有利于提高農作物質量和產量，提高農業(yè)種植效益；同時，有效提高農作物的抗寒能力，并且減少農藥的使用，使農產品更加綠色健康。二氧化碳氣肥智能控制技術主要在二氧化碳濃度較低的季節(jié)應用，冬季和初春運用較為頻繁。對于瓜果類蔬菜，能夠為其幼苗生長打下良好基礎，保證坐果率。冬季和初春溫度較低，二氧化碳氣肥智能控制技術可提高農作物抗寒能力，避免農作物患病，減少農藥使用量。

四、國內外設施農業(yè)發(fā)展現狀

（一）國外設施農業(yè)發(fā)展狀況

20世紀60年代以來，美國、荷蘭、以色列、日本等一些發(fā)達國家開始研究設施農業(yè)工廠化，使傳統農業(yè)逐步擺脫了自然資源的束縛，進一步滿足了多元化、多層次消費需求。

荷蘭：荷蘭是世界著名的設施園藝發(fā)達國家，地域雖小，但擁有世界上最先進的玻璃溫室。全國有世界聞名的5大溫室制造公司，在計算機智能化、溫室環(huán)境調控方面居世界領先地位。

以色列：以色列的溫室設備材料、滴灌技術、種植技術均屬世界一流，在設施灌溉技術方面處于世界領先地位，其高效節(jié)水灌溉系統可把設施土壤的鹽漬化程度控制在很低水平。

美國：美國的溫室多為大型連棟溫室，在設施栽培綜合環(huán)境控制技術方面，美國開發(fā)的高壓霧化降溫、加濕系統及夏季降溫用的濕簾降溫系統處于世界領先水平。

日本：日本是世界上果樹設施栽培面積最大的國家，也是世界上最先采用工業(yè)成套設備從事水產養(yǎng)殖的國家，幾乎所有品種的蔬菜在很大程度上都依賴溫室生產。日本的溫室配套設施和綜合環(huán)境調控技術居世界先進水平，所開發(fā)的設施栽培計算機控制系統能夠全面地對栽培植物的生長環(huán)境進行多因素監(jiān)測與控制，清選、分級、包裝等農產品采后加工作業(yè)也基本實現了自動化或半自動化。

（二）我國設施農業(yè)發(fā)展現狀

經過多年發(fā)展,我國設施農業(yè)建設取得明顯成效,為保障農產品有效供給、促進農民增收發(fā)揮了積極作用。

1.設施規(guī)模持續(xù)擴大

2021年,全國設施種植面積達到4000萬畝左右,其中設施蔬菜面積占80%以上,位居世界首位。畜禽規(guī)?；O施化養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展,生豬、奶牛和蛋雞肉雞規(guī)?；侍岣叩?0%、70%和80%。工廠化水產養(yǎng)殖快速發(fā)展,養(yǎng)殖水體近1億立方米,比2015年增長40%左右。

2.設施產能穩(wěn)步提升

2021年,設施蔬菜產量達到2．3億噸,占蔬菜總產量的30%。全國肉類、禽蛋、奶類年產量分別達到8990萬噸、3409萬噸和3778萬噸,70%由規(guī)模養(yǎng)殖場提供。設施漁業(yè)養(yǎng)殖產量達到2600萬噸以上,占水產品養(yǎng)殖產量的52%。設施農業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類農產品供應的重要來源。

3.技術裝備逐步改善

生產管理自動控制、新型水肥一體化、生物生長動態(tài)監(jiān)測等設備加快普及,物聯網、人工智能機器人等現代技術加速應用,設施種植機械化率超過42%,大型畜牧養(yǎng)殖場基本實現關鍵環(huán)節(jié)機械化自動化,“深藍1號”等深遠海大型智能養(yǎng)殖漁場投產應用。

4.資源節(jié)約成效明顯

節(jié)水節(jié)地節(jié)肥節(jié)藥技術在設施農業(yè)領域廣泛應用,高效設施種植比大田用水效率提高50%以上,農藥與化肥使用量相對減少30%和20%以上。全自動化雞舍比普通雞舍節(jié)約1/4的勞動力而綜合生產效率可提高3.75倍,工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產達6千克/立方米以上,用地比傳統養(yǎng)殖模式節(jié)省90%左右。

五、當前我國設施農業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國現代設施農業(yè)發(fā)展總量還不足、質量還不高,相比發(fā)達國家仍有較大差距,還不能適應建設農業(yè)強國的需要,面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）總量不足與設施落后并存

設施種植業(yè)雖然具備一定規(guī)模,但布局不夠合理、裝備較為落后,近80%的分布在黃淮海、環(huán)渤海以及長江中下游等糧食主產區(qū),中小拱棚和塑料大棚等面積占比70%以上。設施畜牧和設施漁業(yè)總量不足,肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；史謩e僅為33%和45%,水產設施養(yǎng)殖池塘與傳統網箱等裝備老舊問題普遍存在。技術裝備仍不配套,部分專用種養(yǎng)品種、精細化調控設備、重要數據管理軟件還依賴進口,機械化、智能化水平總體較低。

（二）綠色轉型任務較重

設施種植作物品種單一、連作障礙嚴重,化肥農藥用量偏大。畜禽規(guī)模設施養(yǎng)殖種養(yǎng)主體分離,種養(yǎng)循環(huán)不暢。水產養(yǎng)殖尾水處理率低,水體富營養(yǎng)化問題凸顯。傳統設施農業(yè)耗能大,新型清潔可再生能源應用不足。

（三）集約生產有待加強

土地利用仍較粗放,傳統厚土墻日光溫室土地利用率不足40%。經營主體規(guī)模小、組織化程度低,人均溫室管理面積不到發(fā)達國家的1/5,人均飼養(yǎng)管理家禽數量僅為發(fā)達國家的1/6左右,工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產僅為發(fā)達國家的1/3左右。

（四）配套服務較為滯后

設施農業(yè)標準體系不健全。設施農業(yè)的設計建造、配套設備研發(fā)制造和運行維護等社會化服務發(fā)展滯后。全產業(yè)鏈開發(fā)不夠,商品化育苗、倉儲保鮮與冷鏈物流、糧食產地烘干等短板突出。品牌營銷服務不足,市場供需信息對接不暢。

（五）要素保障支撐不足

發(fā)展設施農業(yè)需要加強用地保障。建設投資大,經營風險高,金融保險產品供給跟不上?，F代設施生產技術培訓不足,專業(yè)化管理人員和技術人員相對缺乏,難以支撐設施農業(yè)快速發(fā)展需要。

六、如何促進現代設施農業(yè)長遠發(fā)展

（一）政府加大支持力度，多渠道招商引資

政府部門應積極與企業(yè)協商洽談，以政府實施監(jiān)管指導、企業(yè)負責運作的形式申報相關示范園區(qū)，當地政府可結合實際情況適當給予財政補助，號召企業(yè)出資，以此建立標準程度及規(guī)范程度更高的多元化設施農業(yè)示范園區(qū)，加大設施農業(yè)宣傳力度，為農民提供更多的就業(yè)機會，使農村就業(yè)難的問題得到有效解決。明確設施農業(yè)生產補貼的相關標準，注重貸款及稅收方面的改善優(yōu)化，適當調整相關操作程序，制定相應的優(yōu)惠方案。對于設施農業(yè)生產使用的水電設備或土地租賃，可結合實際情況給予相應的優(yōu)惠或資金補貼。招商引資將當地風土人情、旅游業(yè)、傳統文化、區(qū)域特色農業(yè)及設施農業(yè)有機結合，借助“旅游業(yè)+設施農業(yè)+其他”發(fā)展模式，打造集休閑、旅游于一體的農產品品牌。

（二）完善配套技術

加大科研開發(fā)力度，積極選聘相關專業(yè)領域的優(yōu)秀人員，充分發(fā)揮學科交叉的優(yōu)勢，并結合我國的實際生產情況引入國外的先進技術，在借鑒其成功經驗的基礎上，加大相關領域（如溫室材料、生物技術、設施設備、農業(yè)生產技術、溫室結構及生物防治等）的技術研究力度，充分利用科學技術的優(yōu)勢構建較為完整的技術體系，提升我國設施農業(yè)的生產管理水平、生產技術水平、產品質量、環(huán)境控制水平，促使設施農業(yè)快速發(fā)展。

（三）明確監(jiān)管部門

明確監(jiān)管部門，制定設施農業(yè)監(jiān)管條例及設施農業(yè)生產技術、設施農用地、設施大棚搭建、設施農產品銷售、設施設備、設施農業(yè)生產污染治理、設施農業(yè)用電、設施農業(yè)用水及設施農業(yè)貸款審批等方面的相關規(guī)范，加強對實施農業(yè)生產的監(jiān)督管理。同時，應設立相應的設施農業(yè)管理機構，科學統計分析與設施農業(yè)相關的信息數據。

（四）加強農用地與水源管理

完善農村土地使用權流轉制度相關部門應根據當地實際情況制定相應的優(yōu)惠政策，按照依法自愿有償的原則，引導農民及企業(yè)積極承包土地、轉包土地、出租土地，完善農村土地使用權流轉制度，確保土地的適度集中及合理流轉。重視水源地保護結合水源地的實際保護要求，設立警示牌，對水資源保護區(qū)進行合理規(guī)劃，禁止群眾在保護區(qū)范圍內排放有毒物質、放牧、堆放垃圾或廢棄物。

七、發(fā)展現代設施農業(yè)如何籌資

（一）拓寬資金籌措渠道

規(guī)劃投資通過財政、金融、社會資本和項目承建主體等多種渠道落實。

強化財政資金投入保障。鼓勵地方對設施農業(yè)建設給予貸款貼息。引導各級地方政府部門以規(guī)劃為依據,通過以獎代補等方式,加大對現代設施農業(yè)支持。

加大金融保險支持。在不新增隱性債務的前提下,鼓勵各類金融機構因地制宜給予設施農業(yè)建設信貸支持,開展政府投資與金融信貸投放聯動,合理提升融資效能。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用。擴大溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資試點。

鼓勵社會資本投入。鼓勵符合條件的相關市場主體承擔現代設施農業(yè)重點項目,引導社會資本擴大投資。鼓勵社會資本通過資產證券化、股權轉讓等方式盤活設施農業(yè)項目存量資產,拓寬資本進入退出渠道。

(二)創(chuàng)新投融資模式

創(chuàng)新現代設施農業(yè)建設投融資體制機制,拓寬投融資渠道,優(yōu)化投融資模式,建立統籌整合投入機制,形成資金投入合力,提升資金使用效益。

創(chuàng)新社會資本參與模式。鼓勵地方政府采取投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式,支持社會資本參與現代設施農業(yè)建設。

鼓勵大型企業(yè)參與承建。各地通過財政補助、基金投入、統一申請信貸資金、融資代建等投融資機制創(chuàng)新,支持引導大型企業(yè)承建現代設施農業(yè)重點工程項目。創(chuàng)新完善大型企業(yè)投資建設、新型經營主體租賃經營,企業(yè)領辦、村民入股等多種合作共贏的投資運營模式。

探索設立設施農業(yè)發(fā)展基金。鼓勵社會資本以市場化方式探索設立現代設施農業(yè)投資基金,通過直接股權投資、設立子基金等方式加大投入。

探索整體打捆打包投融資機制。鼓勵各地整省、整市、整縣推進建設,鼓勵有條件的地區(qū)將零散項目打捆打包整體實施,實行整體開發(fā)和建設,實現建一個成一個、建一片成一片,通過點線面結合實現整體提升。

 

圖2：2021年國內設施農業(yè)公司投融資事件例舉

 

 

參考文獻：

（1）中華人民共和國中央人民政府：《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》

（2）中華人民共和國農業(yè)農村部：《全國現代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》發(fā)布實施

（3）中國知網：設施農業(yè)發(fā)展現狀及對策_張金子

（4）中國知網：設施農業(yè)技術分析及應用研究_王冬梅

（5）中國知網：我國設施農業(yè)發(fā)展現狀、障礙及對策研究_李浩

（6）其他公開資料

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