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【聚焦】四川全面推行田長制！省委書記和省長任“總田長”

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發(fā)布：2022-07-22 13:58:53

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7月20日，四川省政府新聞辦召開《關于全面推行田長制的意見》新聞發(fā)布會。四川省自然資源廳相關負責人介紹《關于全面推行田長制的意見》(以下簡稱《意見》)制定實施情況，并與四川省農業(yè)農村廳、四川省林業(yè)和草原局相關負責人回答記者提問。

建立五級“田長制”責任體系，省委書記和省長任“總田長”

四川省自然資源廳總工程師羅旭剛介紹，《意見》共4個部分、15條意見?！兑庖姟访鞔_，到2022年底，四川將初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“田長制”責任體系，耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，每一塊耕地均有田長負責守護。而到2025年底，四川的田長制責任全面壓實，工作機制健全完善，工作格局基本確立。

具體來說，《意見》將分級設立田長，省級設立總田長，由省委書記和省長擔任；設立副總田長，由省委專職副書記擔任；設立省級田長，由其他省級領導按聯(lián)系指導市（州）分片負責；市、縣、鄉(xiāng)三級設立田長、副田長，由同級黨委、政府主要負責同志任田長，相關負責同志任副田長，結合實際分片分區(qū)負責；村級設田長，由村級黨組織書記擔任；在村級黨組織書記統(tǒng)籌下，本村（社區(qū)）范圍內設置網格員，由村級“兩委”委員、村（居）民小組組長、村級事務代辦員等擔任。

同時，省、市、縣三級將分別設立田長制辦公室，辦公室設在同級自然資源主管部門，主任由同級政府分管自然資源工作的負責同志兼任。

根據(jù)《意見》，“田長” 將肩負五大任務：

一是堅決守住耕地保護紅線。帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護任務，強化耕地用途管制，嚴格規(guī)范落實耕地占補平衡，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用耕地數(shù)量不減少；

二是嚴格永久基本農田特殊保護，嚴格規(guī)范永久基本農田生產活動，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，強化永久基本農田占用和補劃管理，確保永久基本農田質量高、數(shù)量足；

三是鞏固提升耕地質量，大力實施高標準農田建設，有序開展土地綜合整治，加大中低產田改造力度，有序推進輪作休耕，開展農村撂荒地整治，促進耕地集中連片、質量提升、生態(tài)優(yōu)美；

四是加強耕地監(jiān)測監(jiān)管，建立耕地動態(tài)監(jiān)測機制和數(shù)字化網格化管理平臺，構建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制，設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和保護標志，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)占用耕地行為；

五是深化耕地保護改革創(chuàng)新，健全糧食安全黨政同責考評和耕地保護黨政同責考評制度，探索建立耕地保護激勵機制及耕地保護補償機制。

攀枝花市米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)新山村。陳姝妤攝

林長+田長，四川將這樣統(tǒng)籌耕地保護與國土綠化

耕地保護和國土綠化分別事關國家糧食和生態(tài)安全，兩者如何統(tǒng)籌？四川省林業(yè)和草原局總工程師白史且給出答案：強化綠化空間管控、嚴格綠化用地管理、推進林糧融合服務糧食安全。

白史且表示，耕地保護和國土綠化分別事關國家糧食和生態(tài)安全，都是“國之大者”。四川是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，也是產糧大省和西部地區(qū)唯一的糧食主產省，統(tǒng)籌做好生態(tài)保護與耕地保護具有特殊的重大意義。此前，為保護生態(tài)資源，四川已于去年6月正式推行林長制建設，全面設立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長9.1萬人，建立起以黨政領導負責制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責任體系。

在田長制下，四川將立足全國產糧大省和長江黃河上游生態(tài)屏障的實際，強化耕地保護責任，通過林長制對科學實施國土綠化開展督查考核，推動地方各級黨委政府在國土綠化中統(tǒng)籌做好耕地保護相關工作。

具體來說，首先是加強綠化空間管控，在落實最嚴格耕地保護制度的前提下，推進完成全省造林綠化空間適宜性評估，在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間?？茖W劃定和合理安排綠化用地，因地制宜設定分年度的造林綠化目標，從源頭避免違規(guī)占用耕地開展國土綠化。

其次，是從嚴綠化用地管理。全面落實帶位置帶圖斑下達造林綠化任務，實行計劃和完成情況精細化上圖管理，嚴格執(zhí)行造林補助、林木種子生產經營許可證核發(fā)等政策要求，堅決糾正違規(guī)占用耕地造林育苗等做法。同時，綜合施策，堅決避免將永久基本農田新劃入自然保護地范圍、杜絕擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。

再者，是推進林糧融合服務糧食安全。樹立“大食物”觀，充分利用林地資源，充分發(fā)揮森林作為“糧庫”的作用。今后，四川年度造林計劃優(yōu)先支持發(fā)展油茶、油橄欖、核桃等木本油料，支持在各類適宜林地新造木本油料林。此外，還將在適宜山地丘陵區(qū)，通過調整種植結構發(fā)展油茶，占用耕地種植油茶導致地類變化的應實行“進出平衡”。最終，在不改變地類、不造成水土流失的前提下，實現(xiàn)“林木+農作物”立體種植。

德陽市旌陽區(qū)新中鎮(zhèn)桂花村。肖雨楊攝

田長制將帶來哪些變化？讓地有人種、田有人管和責有人擔

全面推行田長制，將會給四川省耕地保護工作帶來什么變化？羅旭剛表示，全面推行田長制將為我省耕地保護工作帶來三方面的積極影響。

首先，耕地保護屬地監(jiān)管責任將進一步壓實壓緊。通過逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長制責任體系，實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”，全面做到地有人種、田有人管和責有人擔。同時，結合“三區(qū)三線”劃定，帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護任務，將劃定的耕地和永久基本農田責任細化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，落實到田間地塊，層層簽訂耕地保護“責任狀”。

進一步提升全社會耕地保護意識。建立多級多部門參與的聯(lián)動協(xié)調機制，組建耕地保護監(jiān)管村組網格員隊伍，通過加強日常巡護和宣傳，持續(xù)提升公眾對耕地保護的責任意識和參與意識，營造全社會共同保護耕地的良好氛圍。

最后，全面推行田長制將進一步嚴防死守耕地保護紅線。通過落實堅決守住耕地紅線、嚴格永久基本農田保護、鞏固提升耕地質量、加強耕地監(jiān)測監(jiān)管和深入開展耕地保護改革創(chuàng)新等主要任務，確保耕地質量不降低、利用水平明顯提升、永久基本農田布局更加合理。

樂山市井研縣百里糧油走廊。吳聃攝（資料圖）

四川“十四五”將新建高標準農田1230萬畝、改造提升598萬畝

在新時代打造更高水平的“天府糧倉”，基礎和支撐是要建設“天府良田”——那么，四川將如何建設好“天府良田”？農業(yè)農村廳副廳長肖小余介紹，“十四五”期間全省將新建高標準農田1230萬畝、改造提升598萬畝；“十五五”期間新建高標準農田627萬畝、改造提升996萬畝。

據(jù)介紹，近年來，四川全省高標準農田建設取得突破性進展。截至2021年底，全省累計建成高標準農田4989萬畝，形成一批“集中連片、能排能灌、旱澇保收、宜機作業(yè)、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”的高標準農田，為建設“天府良田”、筑牢“天府糧倉”提供有力支撐。

肖小余介紹說，今年初，經省政府批復同意后，我省出臺了新一輪高標準農田建設十年規(guī)劃，提出：“十四五”期間全省將新建高標準農田1230萬畝、改造提升598萬畝；“十五五”期間新建高標準農田627萬畝、改造提升996萬畝。

如何高質量全面完成這些既定的目標？肖小余介紹，四川將通過抓好規(guī)劃編制、抓好高標準農田建設、抓好耕地質量保護與提升、抓好第三次土壤普查、抓好考核督查等一系列舉措來實現(xiàn)。

以抓好耕地質量保護與提升為例。四川將把耕地質量保護與提升貫穿于高標準農田建設管理全過程，持續(xù)提升耕地生產能力。鼓勵結合高標準農田建設項目，整合有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農作物秸桿綜合利用等項目，力爭高標準農田項目區(qū)地力提升措施覆蓋率90%以上，協(xié)同推進耕地質量提升。全力推進7個縣退化耕地治理試點。

考核督查，同樣也是重要的內容。肖小余介紹，四川將把高標準農田建設納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，把高標準農田建設和耕地質量保護與提升納入糧食安全黨政同責等考核事項，壓緊壓實地方黨委政府責任。持續(xù)開展綜合評價，對年度綜合排名靠后的市（州）和項目縣開展集體約談并扣減一定數(shù)量的項目資金，對綜合排名靠前的市（州）和項目縣通報表揚并給予項目資金獎勵。

中國農業(yè)大學關于召開2022中國農業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展大會的通知

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