隨著脫貧攻堅任務的如期完成，以習近平同志為核心的黨中央就“三農”工作進行了新的戰(zhàn)略謀劃。習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產業(yè)支撐
產業(yè)扶貧，是促進貧困戶實現(xiàn)增收的重要方式，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。然而，當前我國很多地區(qū)幫扶產業(yè)的發(fā)展，主要是技術含量較低的特色種養(yǎng)產業(yè)和勞動密集型非農產業(yè)，且存在農民主體缺失、內生動力不足、可持續(xù)性差等問題。因此，實現(xiàn)產業(yè)升級、促進多元產業(yè)發(fā)展，是有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關鍵。
第一，在產業(yè)選擇上，要以實現(xiàn)農民的長期穩(wěn)定增收為目的。構建可持續(xù)的農民增收長效機制，不能主要依靠外在的城市產業(yè)支撐，而是要擁有堅實的當地鄉(xiāng)村產業(yè)。因此，要立足于各地鄉(xiāng)村獨特的資源稟賦，發(fā)展能夠充分利用當地資源、具有比較優(yōu)勢的特色鄉(xiāng)村產業(yè)，提高市場競爭力。同時，要以社會主要矛盾發(fā)生變化為依據，主動適應消費結構升級，注重提升鄉(xiāng)村產業(yè)層次。
第二，在產業(yè)設計上，要以推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)的深度融合為核心。要注重挖掘農業(yè)的生產價值、生態(tài)價值、景觀價值和文化價值等，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，推動鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合。就縱向延伸而言，要充分發(fā)揮農業(yè)的生產功能，著重發(fā)展農產品加工業(yè)，提升產品的綜合效益；就橫向融合而言，要拓展農業(yè)的多維功能，重點推進農業(yè)與休閑旅游、文化體育等產業(yè)的深度融合。
第三，在產業(yè)發(fā)展上，要以培育新型農業(yè)經營主體為方向。培育和壯大家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，是實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要紐帶。要通過新型農業(yè)經營主體的帶動，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提升農民的組織化程度。同時，要根據不同地區(qū)的產業(yè)特點，構建有利于農戶長期增收和能力提高的利益聯(lián)結機制。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)機制
要全面總結脫貧攻堅的成功經驗，充分借鑒在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中形成的行之有效的體制機制，根據鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性、長期性、融合性等特征，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中逐步探索新的體制機制。
第一，建立堅強有力的領導機制。在脫貧攻堅的實踐中，各級黨委和政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，嚴格執(zhí)行黨政一把手負責制，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面更廣、持續(xù)時間更長、涉及領域更多，是一項更富長期性、復雜性和艱巨性的工作。因此，要沿用脫貧攻堅實踐中形成的領導機制，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治保證。
第二，構建權責明確的責任機制。推進脫貧攻堅，我們形成了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。鄉(xiāng)村振興也需要借鑒脫貧攻堅的經驗，層層壓緊壓實責任，進一步明晰各級政府的“權責利”，根據權責利相稱的原則，將更多權力和資源下放至各行政村。
第三，形成多元主體參與的動員機制。在脫貧攻堅期間，各地向貧困村派駐了“第一書記”和“駐村工作隊”，在實現(xiàn)脫貧的同時促進了鄉(xiāng)村治理體系的完善和創(chuàng)新，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的目標提供了優(yōu)質參考。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以借鑒“第一書記”和“駐村工作隊”的模式，但要根據各地實際情況，探索適合的駐村方式、駐村時間和駐村要求等。與此同時，脫貧攻堅過程中形成的全社會廣泛參與的扶貧格局，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有一定的參考價值。
第四，落實系統(tǒng)全面的監(jiān)督考評機制。為確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央制定了嚴格的監(jiān)督考評機制：一是監(jiān)督考評的對象范圍覆蓋貧困縣、貧困村和貧困戶；二是監(jiān)督考評的過程引入第三方評估，增強考核的客觀性和公正性；三是將脫貧攻堅考核結果與基層干部的選拔掛鉤。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要充分發(fā)揮監(jiān)督考評的激勵作用，但也要對考評范圍、考評方式、考評內容進行相應調整。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策保障
黨的十八大以來，各級政府按照脫貧攻堅“五個一批”的總體要求，出臺了一系列涉及產業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)、健康、教育和綜合保障等領域的政策措施，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了重要保障作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，與脫貧攻堅“五個一批”總體要求存在一定的契合度，但內涵更廣、標準更高、覆蓋更多。實現(xiàn)二者的統(tǒng)籌銜接，需要在“保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定”的基礎上，按照“退出、延續(xù)、轉化”的分類方式，做好政策統(tǒng)籌。
第一，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策體系。一方面，建立現(xiàn)行脫貧攻堅政策的適時延續(xù)機制。為避免政策退出后脫貧成果的快速滑坡，要將現(xiàn)行政策作適當延續(xù)，為脫貧縣、脫貧村、脫貧戶的發(fā)展留足緩沖期。另一方面，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺的政策措施，要有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。在研究和制定鄉(xiāng)村振興專項政策時，要充分考慮防止返貧的相關要求，以構建長效脫貧機制為政策目標。同時，相關政策要體現(xiàn)對邊緣村、邊緣戶的傾斜。
第二，研究制定相對貧困的治理政策。解決好貧困問題，是實施鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，有必要及早謀劃提早部署，研究制定相對貧困的治理政策。從政策對象的維度來看，要處理好特惠性政策與普惠性政策的關系。脫貧攻堅主要聚焦建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)，致力于消除絕對貧困，屬于特惠性政策。在相對貧困治理的過程中，既需要繼續(xù)出臺特惠性政策幫扶相對貧困人口，也需要制定系統(tǒng)性、普惠性的社會政策抑制貧困再生。
第三，研究制定鄉(xiāng)村振興的專項政策。要根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)時間長、目標定位高、聚焦對象廣的特點，制定有別于脫貧攻堅的鄉(xiāng)村振興專項政策。鄉(xiāng)村振興面向長期目標，制定和出臺政策時要更具長期性和全局性，實現(xiàn)可持續(xù)的政策供給。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調農民主體性，相關政策要以增強自立能力為導向，增強鄉(xiāng)村的內生發(fā)展動力。要結合社會主義現(xiàn)代化強國建設的“兩步走”目標，梯次推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步提高政策標準，適度擴大政策供給范圍。
作者：張曉磊（四川大學馬克思主義學院副研究員，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員） 
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